Минфин предлагает расширить досудебное урегулирование налоговых споров
Минфин разработал проект изменений в Налоговый кодекс РФ, направленных на усовершенствование досудебного урегулирования налоговых споров. Законопроект опубликован на Едином портале проектов нормативных актов и предусматривает детализацию процедурных этапов рассмотрения жалоб налогоплательщиков. Досудебное обжалование сохраняет двухуровневую структуру, где первый уровень — обязательное обращение в вышестоящий налоговый орган. Второй уровень — добровольное обращение в Федеральную налоговую службу (ФНС) РФ, предоставляющее налогоплательщику выбор между дополнительной административной проверкой и судебным разбирательством после рассмотрения жалобы на первом уровне.
Законопроект вводит этап подготовки жалобы, в ходе которого устанавливаются точные рамки спора, выделяются согласованные эпизоды и фиксируются спорные факты. При этом по инициативе налогоплательщика может быть привлечён медиатор для содействия в урегулировании конфликта. Также предусмотрено разделение жалобы на части с независимыми решениями для каждой из них, что не влияет на возможность дальнейшего обжалования. Особое внимание уделяется работе с документами, не представленными в ходе проверки: стимулируется раскрытие доказательств на ранних стадиях, при этом сохраняется приоритет установления реальной налоговой обязанности.
Для сложных споров предлагается коллегиальное рассмотрение жалобы комиссией из не менее трёх должностных лиц, что снижает риск субъективных ошибок. Налогоплательщик получит право лично участвовать в рассмотрении, включая дистанционные форматы с использованием видеоконференций, а процесс будет фиксироваться аудио- и видеозаписью для обеспечения прозрачности и дисциплины.
Кроме того, налоговые органы обяжут публиковать тексты решений по жалобам на своих официальных сайтах, что повысит открытость критериев принятия решений и позволит налогоплательщикам оценивать перспективы обжалования на основе практики.
Предполагается, что новые нормы вступят в силу с 1 января 2029 года, что даст время для подготовки и внедрения изменений в работу налоговых органов и налогоплательщиков.
